l'empereur Kammu (737 – 806), héritier de Konin et cinquantième à porter le titre d'empereur du Japon, déplace la capitale depuis Nara (à l'époque connue comme Heijo) jusqu'à un lieu qu'il souhaite éloigné de l'influence des monastères bouddhistes. Il jette d'abord son dévolu sur Nagaokakyo où il installe Fujiwara no Tanetsugu, l'un de ses alliés les plus proches en tant qu'administrateur supervisant le transfert.